Министр промышленности и торговли РФ: полномочия и функции

Министр промышленности и торговли Российской Федерации возглавляет Минпромторг России, организует работу ведомства и отвечает за выполнение его задач. Министерство формирует государственную политику и ведет нормативно-правовое регулирование в промышленности, торговле, техническом регулировании и смежных сферах. Личные полномочия министра нужно отличать от функций министерства как федерального органа исполнительной власти.

Министр принимает управленческие решения в пределах своей компетенции, распределяет обязанности между заместителями и представляет ведомство в системе государственной власти. Минпромторг, в свою очередь, готовит нормативные правовые акты, реализует отраслевые полномочия, участвует в государственных программах и ведет предусмотренные законодательством процедуры.

Коротко о главном

• Министр промышленности и торговли Российской Федерации руководит Минпромторгом России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ведомство задач.
• Минпромторг России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, работающий под руководством Правительства Российской Федерации.
• Министерство вырабатывает государственную политику и ведет нормативно-правовое регулирование в промышленности, внутренней и внешней торговле, техническом регулировании и ряде других сфер.
• В компетенцию ведомства входят вопросы развития промышленности, оборонно-промышленного комплекса, стандартизации, обеспечения единства измерений, народных художественных промыслов и отдельных товарных рынков.
• Минпромторг связан с подтверждением производства промышленной продукции на территории России и ведением реестра российской промышленной продукции.
• Сертификация товара, декларирование соответствия, подтверждение происхождения и включение продукции в государственный реестр представляют собой разные процедуры.

Кто такой министр промышленности и торговли Российской Федерации

Министр промышленности и торговли Российской Федерации имеет статус федерального министра и руководит Минпромторгом России. Он организует деятельность центрального аппарата, определяет управленческие приоритеты, распределяет зоны ответственности между заместителями и представляет министерство при взаимодействии с Правительством Российской Федерации, другими органами власти, регионами и организациями.

Сам министр не считается отдельным контролирующим органом. Он не проводит испытания продукции, не регистрирует декларации о соответствии и не выдает по личному решению сертификаты на товары. Такие действия относятся к системе оценки соответствия и компетенции ее участников либо к отдельным административным процедурам, закрепленным за ведомством.

Порядок назначения определяет Конституция Российской Федерации. В соответствии со статьей 112 кандидатуру федерального министра, не относящегося к установленной Конституцией особой категории руководителей федеральных органов исполнительной власти, представляет Председатель Правительства Российской Федерации. Государственная Дума утверждает кандидатуру в предусмотренном конституционном порядке, после чего Президент Российской Федерации назначает министра.

Государственная Дума не назначает министра. Такое утверждение неверно передает распределение полномочий между органами государственной власти.

Кто министр промышленности и торговли в конкретный момент, проверяют по актуальному составу Правительства Российской Федерации. Для evergreen-материала важнее правовой статус должности: смена руководителя не меняет автоматически компетенцию министерства, закрепленную нормативными правовыми актами.

Основной документ о статусе ведомства: постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации». Оно закрепляет сферы ведения, полномочия и организационные основы работы Минпромторга. Общий контекст промышленной политики определяет Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации».

Чем министр отличается от Минпромторга России

В деловой переписке встречаются формулировки «получить документ у министра», «зарегистрироваться в Минпромторге» или «оформить сертификат Минпромторга». Юридическое содержание обращения зависит от цели: выпуск товара в обращение, подтверждение безопасности, участие в закупке, получение меры поддержки или внесение сведений о российской продукции в реестр.

Отдельно следует различать федеральный Минпромторг и региональные министерства промышленности и торговли. Ведомства субъектов России действуют в рамках региональной компетенции и не заменяют Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Подробное описание федерального ведомства представлено в материале про Министерство промышленности и торговли России.

Полномочия министра промышленности и торговли РФ

Полномочия министра промышленности и торговли РФ охватывают руководство ведомством, организацию исполнения государственных задач и представление Минпромторга в отношениях с другими участниками государственного управления. Этот перечень нельзя смешивать со всеми функциями, которые сотрудники министерства и подведомственные структуры выполняют в рамках закрепленной компетенции.

Руководство деятельностью министерства

Министр организует работу центрального аппарата и подведомственной системы, распределяет обязанности между заместителями, определяет внутренний порядок взаимодействия подразделений и контролирует выполнение поставленных задач. Он также отвечает за то, чтобы министерство реализовывало свои полномочия в пределах бюджетных, кадровых и организационных возможностей, установленных для федерального органа исполнительной власти.

Руководитель ведомства принимает кадровые и организационные решения в пределах предоставленных ему прав, утверждает внутренние документы и поручает подразделениям подготовку предложений по профильным вопросам. Это не означает, что министр лично рассматривает каждое заявление предприятия или выполняет работу специалиста, эксперта либо государственного служащего, которому поручена конкретная процедура.

Представление Минпромторга в системе государственной власти

Министр участвует в подготовке и реализации решений Правительства Российской Федерации по вопросам промышленности и торговли, представляет позицию ведомства на совещаниях и взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти. Работа также охватывает отношения с субъектами России, отраслевыми объединениями, государственными компаниями, промышленными предприятиями и иностранными партнерами в пределах установленной компетенции.

Координация не дает министру права единолично утверждать любые государственные решения. Часть вопросов решает Правительство Российской Федерации, часть регулируют федеральные законы и акты Президента, а отдельные полномочия закреплены за другими министерствами, службами и агентствами.

Принятие ведомственных решений и актов

Минпромторг издает нормативные правовые и индивидуальные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции. Министр подписывает документы, если нормативный порядок относит их принятие к полномочиям руководителя ведомства, однако ведомственные акты не могут противоречить Конституции, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Некоторые вопросы требуют межведомственного взаимодействия или решения Правительства. Отраслевое значение темы само по себе не означает, что министр вправе урегулировать ее одним приказом.

Ключевые направления деятельности министра и Минпромторга

Ключевые направления деятельности министра связаны с полномочиями возглавляемого им ведомства, но не означают личное исполнение каждой процедуры. Министр организует работу и отвечает за ее результаты, а структурные подразделения Минпромторга готовят решения, рассматривают обращения, ведут государственные информационные ресурсы и выполняют другие закрепленные функции.

Промышленная политика и развитие производств

Государственная промышленная политика охватывает развитие обрабатывающих отраслей, производственной кооперации, промышленной инфраструктуры и технологической независимости. Минпромторг участвует в создании условий для выпуска конкурентоспособных российских товаров, разрабатывает отраслевые предложения и реализует предусмотренные законодательством меры государственной поддержки промышленности.

Конкретная мера поддержки имеет собственные основания, условия и порядок отбора. Статус российского производителя не дает предприятию безусловного права на субсидию, льготу или участие в программе, поскольку уполномоченный орган отдельно проверяет вид деятельности, характеристики проекта, происхождение продукции и соблюдение требований соответствующего механизма. Смежные инструменты разобраны в материале про государственную поддержку промышленности.

Машиностроение, транспортное машиностроение и промышленное оборудование

Министерство участвует в отраслевом регулировании и развитии машиностроения, промышленного оборудования, отдельных направлений транспортного машиностроения и строительной техники. Содержание работы меняется в зависимости от отрасли: ведомство готовит предложения для государственной политики, взаимодействует с производителями и участвует в реализации профильных программ.

Перечень сфер ведения нельзя считать исчерпывающим списком продукции, которую Минпромторг «сертифицирует». Отраслевая компетенция министерства и обязательные требования к конкретной машине, оборудованию или транспортному средству относятся к разным уровням регулирования.

Оборонно-промышленный комплекс

Минпромторг участвует в реализации государственной политики в сфере оборонно-промышленного комплекса в пределах своих полномочий. Работа ведомства связана с развитием производственных возможностей, отраслевой координацией и выполнением закрепленных государственных задач.

Компетенцию Минпромторга нельзя смешивать с полномочиями Министерства обороны России, других силовых ведомств и государственных заказчиков. Отдельные процедуры, включая вопросы, связанные с реестром организаций оборонно-промышленного комплекса, имеют самостоятельные основания и требования.

Внутренняя торговля и развитие товарных рынков

Министерство вырабатывает государственную политику и ведет нормативно-правовое регулирование по вопросам внутренней торговли, отнесенным к его компетенции. Сюда относятся отдельные аспекты торговой деятельности, развития товарных рынков и взаимодействия между промышленными производителями, поставщиками и торговыми организациями.

Во внешнеторговой сфере Минпромторг участвует в реализации профильной политики и развитии международного промышленного сотрудничества. Полномочия распределены между несколькими федеральными органами, поэтому внешнеэкономическая деятельность предприятия не сводится к взаимодействию с одним министерством.

Техническое регулирование, стандартизация и обеспечение единства измерений

Минпромторг участвует в формировании государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. Профильные полномочия в этой системе выполняет Росстандарт, то есть Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Росаккредитация, то есть Федеральная служба по аккредитации, ведет национальную систему аккредитации и контролирует деятельность аккредитованных лиц в пределах своих полномочий. Органы по сертификации оценивают соответствие продукции в своей области аккредитации, испытательные лаборатории проводят исследования, а заявитель принимает предусмотренные законодательством действия для сертификации или регистрации декларации.

Технические регламенты Евразийского экономического союза устанавливают обязательные требования к безопасности продукции и определяют формы оценки соответствия. Решения в этой области принимаются на уровне Союза с участием Евразийской экономической комиссии и государств-членов. Минпромторг не заменяет эту систему и не проводит испытания товара.

Реестр российской промышленной продукции

Реестр российской промышленной продукции связан с подтверждением производства промышленного товара на территории России. Для продукции, подпадающей под постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719, проверяют выполнение предусмотренных этим актом требований и отраслевых критериев.

Содержание критериев зависит от вида продукции. Уполномоченные участники процедуры оценивают производственные операции, документацию, сведения о площадке, происхождение компонентов и другие показатели, если они предусмотрены для соответствующей категории. Одной регистрации юридического лица в России недостаточно.

Наличие сертификата соответствия у импортного товара подтверждает соответствие установленным требованиям безопасности, если документ оформлен надлежащим образом. Оно не превращает продукцию в российскую и не подтверждает выполнение критериев постановления Правительства Российской Федерации № 719.

Реестровая запись может потребоваться для участия в отдельных государственных и муниципальных закупках, получения мер поддержки или выполнения условий контракта. Применимость требования определяют по предмету закупки, коду и характеристикам товара, действующему национальному режиму и закупочной документации. Сравнение процедур приведено в материале про отличия реестра российской промышленной продукции от сертификации.

Что Минпромторг не делает: частые ошибки бизнеса

Ошибка 1. Называть любой документ на товар «сертификатом Минпромторга»

Причина ошибки состоит в смешении документов с разными правовыми задачами. Сертификат соответствия и декларация подтверждают выполнение требований к продукции. Запись в реестре отражает результат предусмотренной реестровой процедуры. Сертификат происхождения подтверждает происхождение товара по применимым правилам и относится к компетенции уполномоченных организаций, включая систему Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в предусмотренных случаях.

Неверное название приводит к запросу не той услуги и потере времени на сбор неподходящих документов. Корректное действие: сначала определить цель оформления, категорию товара, страну производства и правовое основание, а затем установить нужный документ и компетентного участника процедуры.

Ошибка 2. Считать импортный товар российским после сертификации

Сертификат или декларация позволяют подтвердить соответствие продукции установленным требованиям, но не меняют страну ее производства. Импортный товар нельзя включить в реестр как российскую промышленную продукцию только на основании ввоза, маркировки, договора с российским поставщиком или наличия документа о соответствии.

Корректное действие зависит от реальной модели бизнеса. Импортер определяет требования к выпуску товара в обращение и подтверждает соответствие, если этого требует технический регламент. Производитель в России отдельно проверяет критерии локализации и условия подтверждения производства.

Ошибка 3. Смешивать технические регламенты и условия закупки

Технические регламенты регулируют безопасность продукции и формы обязательной оценки соответствия. Закупочные правила определяют условия допуска товаров, применение национального режима, требования к реестровым записям и состав подтверждающих документов. Один и тот же товар может одновременно подпадать под обе группы требований.

Последствие ошибки проявляется на этапе заявки: участник предоставляет сертификат соответствия, хотя документация требует сведения из промышленного реестра, либо предъявляет реестровую запись вместо обязательного документа о безопасности. Исправить ситуацию после завершения срока подачи заявки бывает невозможно, поэтому требования проверяют до оформления и до участия в закупке.

Пример из практики: как отличить реестр Минпромторга от сертификации продукции

В СертКонтроль обратился поставщик костюмов для сварщиков китайского производства. Клиент спрашивал, какой «сертификат Минпромторга» нужен для поставки. После проверки исходных данных выяснилось, что продукция импортная, а значит, вопрос о подтверждении ее российского производства не соответствовал фактическому происхождению товара.

Костюмы для сварщиков относятся к средствам индивидуальной защиты, если их назначение и защитные свойства соответствуют этой категории. Требования к такой продукции устанавливает технический регламент Таможенного союза 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты». Форму оценки соответствия и состав испытаний определяют после идентификации изделия, анализа защитных свойств и документов изготовителя.

1. Уточнили происхождение. Товар производился в Китае, поэтому реестр российской промышленной продукции не подходил для подтверждения его статуса.
2. Определили назначение. Описание изделия указывало на использование в качестве средства защиты при сварочных работах.
3. Проверили применимое регулирование. Для дальнейшего оформления требовалось рассматривать технический регламент Таможенного союза 019/2011, а не процедуру по постановлению Правительства Российской Федерации № 719.
4. Запросили сведения о продукции. Для точной идентификации нужны описание, материалы, защитные характеристики, данные изготовителя, маркировка и документы по поставке.

Практический вывод короткий: начинать нужно не с привычного названия документа. Страна производства, назначение товара, статус заявителя, схема поставки и цель оформления позволяют разделить сертификацию, декларирование, подтверждение происхождения и включение в реестр.

Какие сведения подготовить перед обращением по вопросу Минпромторга или документов на продукцию

Единого комплекта для всех товаров и процедур нет. Производителю, импортеру или участнику закупки следует сначала собрать исходные данные, по которым специалист определит применимые требования и компетентный орган. Чем точнее описана продукция, тем ниже риск выбрать неподходящую процедуру.

• Наименование и назначение товара. Коммерческого названия недостаточно, если оно не раскрывает функции и область применения.
• Код продукции. Указывают код ТН ВЭД ЕАЭС, ОКПД 2 или другой используемый классификатор, если код уже определен и относится к цели обращения.
• Страна производства. Следует разделять страну регистрации поставщика, страну отгрузки и место фактического изготовления.
• Сведения об изготовителе. Потребуются данные юридического лица и производственной площадки.
• Техническая документация. Подойдут технические условия, стандарт организации, руководство, паспорт, чертежи, спецификация и описание технологического процесса в зависимости от продукции.
• Состав и характеристики. Для одежды и другой продукции легкой промышленности существенны материалы, процентный состав, возраст пользователя, слой изделия и назначение.
• Сведения о производстве. Для подтверждения российского производства готовят документы по площадке, оборудованию, технологическим операциям и комплектующим в объеме, установленном для конкретной продукции.
• Цель оформления. Это может быть выпуск в обращение, ввоз, участие в закупке, подтверждение происхождения, включение в реестр или исполнение контракта.
• Информация о заявителе. Для импортной продукции проверяют статус заявителя, договорные отношения с изготовителем и цепочку поставки.

Состав документов зависит от категории товара и применимых требований. Предварительный перечень не заменяет идентификацию продукции и проверку актуальной нормативной базы.

Практические выводы для производителя, импортера и участника закупок

Если продукция производится в России

Производителю следует проверить, распространяются ли на товар критерии постановления Правительства Российской Федерации № 719 и нужна ли реестровая запись для конкретной закупки, программы поддержки или контракта. Параллельно определяют обязательные требования технических регламентов, поскольку российское происхождение не освобождает продукцию от оценки соответствия.

Если продукция импортируется

Импортер сначала идентифицирует товар, проверяет обязательные требования безопасности и определяет форму подтверждения соответствия. Реестр российской промышленной продукции не используют как замену сертификату или декларации, а российская регистрация импортера не меняет происхождение товара.

Если компания участвует в тендере

Участник изучает извещение, описание объекта закупки, проект контракта и требования национального режима. Заказчик вправе требовать документы о соответствии, сведения о происхождении или реестровую запись, когда такое требование основано на действующих правилах и относится к предмету закупки.

• Полномочия министра относятся к руководству Минпромторгом, а не к личной выдаче документов на товары.
• Функции Минпромторга охватывают государственную промышленную политику, торговлю, техническое регулирование, отраслевое развитие и отдельные реестровые процедуры.
• Подтверждение российского производства и оценка соответствия решают разные задачи.
• Выбор процедуры начинается с идентификации товара, происхождения, заявителя и цели оформления.

FAQ

СертКонтроль разделяет задачи Минпромторга, подтверждение российского производства и оценку соответствия продукции. Для первичной проверки достаточно подготовить описание товара, сведения об изготовителе, страну производства и цель оформления.