Одна проверка — одно наказание: новые позиции судов по совокупности нарушений

В последние годы в деятельности компаний, связанных с производством, импортом и реализацией товаров, все чаще встречаются ситуации, когда в ходе одной проверки надзорные органы фиксируют сразу несколько нарушений. Как быть: за каждое нарушение платить отдельный штраф или достаточно одного наказания за всю совокупность выявленных проблем? На этот вопрос начали отвечать не только контролирующие органы, но и суды всех уровней. Центр сертификации товаров и услуг «СертКонтроль» внимательно отслеживает эти изменения, оказывает консультации, а также помогает оформить все сопроводительные документы для работы на законных основаниях.

Текущая ситуация: почему вопрос совокупности нарушений актуален сегодня

Согласно российскому законодательству, каждое нарушение требований технического регламента, ГОСТа или иных нормативных актов может повлечь за собой административную ответственность. Однако на практике часто встречаются случаи, когда одна компания нарушает сразу несколько пунктов в рамках одной проверки – например, отсутствие декларации соответствия по ТР ТС 032/2013 и нарушения в маркировке согласно ФЗ-184 «О техническом регулировании».

В таких случаях инспекторы выписывают протоколы на каждое отдельное нарушение, что может привести к кратному увеличению суммы штрафов. Однако в последнее время суды стали применять новый подход: зафиксировали нарушения — но если они выявлены в рамках одной проверки, то наказание должно быть только одно. Это значительно уменьшает финансовую нагрузку на бизнес, особенно для малого и среднего предпринимательства.

Нормативная база: что говорит закон

Вопрос совокупности нарушений регулируется сразу несколькими нормативными актами:

• КоАП РФ, статья 4.4 — определяет порядок назначения административного наказания при конкуренции норм и совокупности правонарушений;
• Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• Технические регламенты Таможенного союза (например, ТР ТС 007/2011, ТР ТС 017/2011 и др.);
• ГОСТы — государственные стандарты, требования которых являются обязательными для определенных видов продукции.

Позиция Верховного суда РФ однозначна: если во время одной проверки выявлено несколько нарушений, связанных с одним и тем же объектом контроля, то применяется принцип «одна проверка — одно наказание» (см., например, Определение ВС РФ от 09.03.2023 № 305-ЭС22-24642).

Разъяснения и позиция судов: новые тенденции

Суды все чаще признают недопустимым множественное наказание за ряд нарушений, выявленных в рамках одной проверки. Например, если у предприятия отсутствует как декларация о соответствии, так и обязательная маркировка, назначается одно административное наказание по наиболее тяжкому составу.

Ниже приведена таблица с примерами решений судов по этому вопросу:

Суд	Дата	Суть решения
Арбитражный суд Москвы	2022 г.	Признал незаконным назначение двух штрафов за отсутствие декларации и неправильную маркировку, поскольку оба нарушения выявлены одной проверкой
Верховный суд РФ	2023 г.	Установил: при одновременном нарушении требований ТР ТС и ГОСТ — одно наказание за всю совокупность

Реальные кейсы из практики СертКонтроль

За последние два года в нашу компанию обратилось более 150 клиентов, столкнувшихся с ситуацией, когда по итогам одной проверки им грозило несколько штрафов. Один из ярких примеров — производитель детских игрушек, у которого одновременно выявили отсутствие сертификата по ТР ТС 008/2011 и нарушения по маркировке.

• Изначально надзорный орган выписал два штрафа — на общую сумму 400 000 рублей.
• После обращения в «СертКонтроль» и подготовки жалобы в суд, удалось добиться признания принципа «одно наказание» — итоговый штраф составил только 200 000 рублей.

Еще один кейс — импортер электроники. В ходе проверки установили отсутствие сертификата соответствия и несоблюдение требований к инструкции по эксплуатации. Первоначально было вынесено два постановления о штрафе на сумму 600 000 рублей. После юридического сопровождения нашими экспертами суд объединил нарушения и оставил только один штраф на 300 000 рублей.

Что делать бизнесу: алгоритм действий

Чтобы минимизировать риски и быть готовыми к проверке, мы рекомендуем следующий порядок действий:

1. Провести внутренний аудит соответствия продукции требованиям ТР ТС, ГОСТ и ФЗ-184.
2. Оформить все необходимые документы (сертификаты, декларации, инструкции, паспорта продукции) — средняя стоимость оформления декларации о соответствии в нашей компании составляет от 8 000 до 15 000 рублей, сертификата — от 15 000 до 25 000 рублей.
3. Обеспечить корректную маркировку продукции: требования содержатся в каждом соответствующем ТР ТС, например, ТР ТС 005/2011 для легкой промышленности.
4. В случае выявления нарушений — обратиться за консультацией к профессионалам, чтобы сразу выстроить эффективную линию защиты.

В «СертКонтроль» вы можете получить комплексную услугу по оформлению всех видов разрешительных документов, а также сопровождение при проверках и судебных разбирательствах. Наши специалисты всегда на связи:

• Телефон: +7 900 574 66 01
• Электронная почта: sertkontrol@bk.ru

Часто задаваемые вопросы

Вопрос: Можно ли обжаловать уже выписанные несколько штрафов за одну проверку?

Ответ: Да, на основании последних судебных решений можно подать жалобу в суд или надзорный орган. В большинстве случаев, при правильной аргументации, штрафы объединяются в один.

Вопрос: Какие документы чаще всего требуют инспекторы?

Ответ: Декларация или сертификат соответствия ТР ТС, протоколы испытаний, инструкции по эксплуатации, паспорта продукции, документы на маркировку.

Вопрос: Сколько стоят основные документы для подтверждения соответствия?

Ответ: В среднем оформление декларации — от 8 000 до 15 000 рублей, сертификата — от 15 000 до 25 000 рублей. Все зависит от типа продукции и сложности схемы подтверждения соответствия.

Вопрос: Можно ли заранее подготовиться к проверке?

Ответ: Да, мы рекомендуем проводить регулярные внутренние аудиты и получать консультации у экспертов. Это позволит уменьшить риски и избежать штрафных санкций.

Выводы и рекомендации от СертКонтроль

Современная судебная практика по вопросу совокупности нарушений однозначно работает в пользу бизнеса: если все нарушения выявлены одной проверкой, назначается только одно административное наказание. Это существенное снижение финансовых рисков для компаний. Тем не менее, важно своевременно оформлять все необходимые документы и корректно маркировать продукцию.

Мы рекомендуем не дожидаться проверки — заранее получить все необходимые разрешения в «СертКонтроль» и обеспечить юридическую защиту ваших интересов на всех этапах взаимодействия с надзорными органами.

Остались вопросы? Звоните или пишите — мы поможем оформить документы и защитить ваш бизнес от избыточных штрафов!