Реестр РЭП и реестр российского ПО: связь при наличии встроенного софта
В последние годы для производителей и поставщиков ИТ-оборудования и программного обеспечения становится всё более актуальным вопрос корректного включения в государственные реестры — как в реестр российского электронного продукции (РЭП), так и в реестр российского программного обеспечения (ПО). Особенное внимание уделяется случаям, когда в составе аппаратного продукта используется встроенный софт. Эксперты компании «СертКонтроль» делятся практическими нюансами, обсуждают законодательные детали и раскрывают реальные кейсы из собственной практики.
Зачем нужен учет встроенного ПО при включении в реестры?
С 2022 года российская система госзакупок и преференций требует всё более жесткого разграничения между аппаратной и программной составляющей продукции. Поставщики сталкиваются с тем, что для доступа на рынок требуется включение не только «железа», но и предустановленного ПО в соответствующие реестры. Это обусловлено:
- Положениями постановлений Правительства РФ №878 (о реестре российского ПО) и №719 (о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ);
- Ужесточением контроля происхождения компонентов (ГОСТ 34099-2017, ГОСТ Р 57144-2016);
- Требованием Минцифры РФ о подтверждении происхождения всех программных компонентов, в том числе встроенного софта;
- Необходимостью получения преимуществ в госзакупках и тендерах (приказ Минпромторга РФ от 17.07.2015 №653).
Если не уделить должного внимания встроенному ПО, есть риск отказа во включении в реестр РЭП либо аннулирования заявки на реестр ПО, что ведет к потере доступа к крупнейшим госзаказчикам (ФНС, Минздрав, МВД и др.).
Законодательные основы и ключевые нормативные акты
Чтобы корректно оформить продукцию, необходимо учитывать:
| Документ | Суть | Роль для заявителя |
|---|---|---|
| Постановление №878 | Порядок включения ПО в реестр российского ПО | Регулирует требования к происхождению и структуре программных продуктов |
| Постановление №719 | Критерии локализации производства продукции | Определяет, что считать российским оборудованием |
| ГОСТ 34099-2017 | Информационные технологии. Архитектура электронных устройств | Требования к архитектуре аппаратных решений |
| ГОСТ Р 57144-2016 | Требования к программному обеспечению в составе изделий | Определяет понятие встроенного ПО и правила его оценки |
| Классификатор ТН ВЭД | Коды товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности | Влияет на определение страны происхождения и тарификацию |
Важно: согласно письму Минцифры РФ от 20.05.2022 № ОК-3-23/3856, если изделие содержит встроенное ПО, оно также должно быть включено в реестр российского ПО или иметь статус открытого кода с соответствующей документацией.
Пошаговая схема действий: оформление встроенного ПО и оборудования
- Анализ состава продукции
В первую очередь необходимо провести экспертную оценку: есть ли в составе аппаратного продукта встроенное программное обеспечение? Например, контроллер с прошивкой, сетевое оборудование с управляющим ПО, смарт-устройства с ОС и т.д. - Разделение на два самостоятельных объекта
Встроенное ПО должно рассматриваться как отдельный объект для целей реестра ПО, даже если оно не реализуется отдельно от «железа». - Подготовка документации по требованиям двух реестров
- Для оборудования — документы по Постановлению №719, подтверждающие локализацию (сертификаты, акты экспертизы, ТН ВЭД, схемы сборки, спецификации);
- Для ПО — пакет по Постановлению №878: исходные коды (или подтверждение их локализации), сведения о разработчике, описание функций, лицензии, скриншоты, акты внедрения.
- Подача заявок в оба реестра
В большинстве случаев сначала оформляется ПО, после чего его регистрационный номер указывается в заявке на РЭП как часть аппаратного комплекса. - Сопровождение заявки и ответы на запросы регуляторов
Ожидайте дополнительных вопросов: часто требуется разъяснить архитектуру решения, происхождение отдельных компонентов и степень интеграции ПО с «железом».
Часто задаваемые вопросы
Вопрос №1: Можно ли оформить оборудование в реестр РЭП, если встроенное ПО не включено в реестр российского ПО?
Ответ: В большинстве случаев — нет. Согласно практике Минпромторга и Минцифры, наличие встроенного софта требует его отдельной регистрации в реестре ПО. Исключения — если ПО является полностью открытым и сопровождается полной технической документацией.
Вопрос №2: Как быть, если для встроенного ПО используются зарубежные библиотеки?
Ответ: Необходимо доказать, что использование таких библиотек не влияет на ключевые функции изделия (см. п.9 Постановления №878). В большинстве случаев допускается использование открытых библиотек, если они не составляют более 30% кода. Все зависит от экспертной оценки и степени «заменимости» таких компонентов.
Вопрос №3: Какой порядок действий, если оборудование с идентичным ПО уже внесено в реестр?
Ответ: Вам потребуется предоставить документы, подтверждающие лицензирование и право использования этого ПО в составе вашего изделия, а также заново пройти процедуру экспертизы состава аппаратной части.
Примеры реальных кейсов из практики «СертКонтроль»
- Кейс 1: Сетевой маршрутизатор с предустановленным Linux на российском процессоре
Клиент обратился с задачей зарегистрировать оборудование для участия в закупках Минобороны. Встроенное ПО — модифицированный Linux. Мы подготовили отдельный пакет на включение этой сборки в реестр ПО, добились регистрации, после чего получили положительное заключение на оборудование по Постановлению №719. На выполнение всех процедур ушло 2,5 месяца. - Кейс 2: Контроллер для промышленной автоматизации с проприетарной прошивкой
Сложность заключалась в том, что часть кода была заимствована из зарубежных SDK. Мы провели аудит, выделили российские компоненты, оформили документацию на собственный софт и предоставили дополнительное обоснование по ГОСТ Р 57144-2016. После ряда запросов от Минцифры получили одобрение на оба реестра.
Стоимость оформления и сроки
Стоимость консалтинга и полного сопровождения по включению в оба реестра в 2024 году:
| Услуга | Средняя цена (руб.) | Сроки |
|---|---|---|
| Аудит состава продукции | от 50 000 | 5-10 рабочих дней |
| Подготовка пакета документов на РЭП | 70 000 – 150 000 | 10-20 рабочих дней |
| Подготовка пакета документов на ПО | 70 000 – 130 000 | 12-25 рабочих дней |
| Полное сопровождение «под ключ» | от 230 000 | от 1,5 месяцев |
Цены ориентировочные и могут меняться в зависимости от сложности проекта и объема документации. Мы всегда предоставляем индивидуальную смету и согласовываем все детали заранее.
Основные ошибки и рекомендации
- Недооценка роли встроенного ПО: многие игнорируют этот аспект, фокусируясь только на оборудовании.
- Неполный пакет документов: отсутствие исходников, лицензий, актов внедрения — частая причина отказа.
- Неучет требований ГОСТ и Постановлений: формальные нарушения приводят к длительным перепискам с органами.
- Отсутствие доказательств прав на ПО: если разработка велась с привлечением подрядчиков, важно оформить права надлежащим образом.
Рекомендация: Всегда начинайте с комплексного аудита — это экономит до 30% времени на исправление ошибок и минимизирует риск отказа.
Контакты для консультации
Компания «СертКонтроль» оказывает услуги по включению продукции в реестр РЭП и реестр российского ПО, а также проводит аудит документов и обучает сотрудников заказчиков по работе с реестрами.
Телефон для связи:
E-mail: sertkontrol@bk.ru
Будем рады помочь вашему бизнесу соответствовать самым строгим требованиям российского законодательства!